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六安电大继续教育调研报告
浏览次数:273   发布时间:2015-05-16

根据皖电大办[2008]13号文件关于开展全省高等学校继续教育通知精神要求,六安电大对在校的30多名教职工采取了问卷与与座谈相结合的形式,对《安徽省高等学校继续教育调研提纲》所列设的问题进行了认真、全面的调查分析形成了以下的报告:

一、调查样本的组织

2008年4月10日至5月10日,六安电大把调查提纲发送到样本群体(六安电大在职职工)手中,同时对样本群体提交问卷的时间、问题回答等规定,进行了认真详细的说明与要求。样本于2008年5月11日收集完成。实发40份实收问卷31份。有效问卷31份。对相关问卷有回答不清晰的问题另外组织2次座谈征询确定。从而对调研提纲所列设的九大问题形成了较为集中的调查结论

二、调查结果

(一)学校继续教育机构的历史沿革和原因

六安电大创建于1979年2月18日,座落在皖西革命老区六安市梅山北路,下辖舒城、寿县、金寨、霍邱、霍山叶集等县工作站(校)。从一开始的广播、电视、录音录像、函授教学手段,到发展现在的现代远程多媒体、互联网、双向bbs平台等现代远距离数字化教学手段,期间发展历经了30年的时间。目前业务接受安徽省广播电视大学指导和管理。现有教职工30人,其中正副校长3人,校长助理1人,专职教师14人(副教授2人,讲师7人研究生学历2人,在读研究生3人),其他各类专业技术和管理人员12人(中级职称7人,研究生学历1人),并有一支由80多人组成的较稳定的外聘教师队伍。学校占地面积2300平方米建筑面积约3550平方米。建有独立域名和网址、100兆光纤接入的校园网,下设教学和办公子网,安装并使用了"电大在线"教学平台,有IP接收卡和电子邮件服务器,实现了教学管理和办公自动化。校内建有网管中心,网络投影教室三个(240余座),网上阅览室两个(70余座多功能语音室一个(56座),普通计算机实验机房一个,教学及办公用计算机156台另有校外“学吧”两个(计算机130台)。学校建有地面卫星接收站2个,可以同时接收4套教育节目、空中课堂以及其它节目,每一个教室均配有电视机。纸质藏书26000册,各类报刊杂志50余种,多媒体光盘千余盘。固定资产总值663万元。创办至今,先后开设理工、经管、文法、师范四个门类30个专业,为9000多人提供了接受高等教育的机会。2007年12月学校专门设立了继续教育中心,重点开展有计算机等级考试、保险代理人考试岗位培训等非学历教育项目。2005年秋季开始奥鹏远程教育招生。目前,学历教育在校生6000人。六安电大是一所以现代信息技术为主要手段,采用多媒体进行现代远距教育的综合性开放大学,六安电大继续教育中心目前也构成了皖西高等终身教育的一个重要组成部分。

(二)学校开展继续教育的主要经验和优势

1、主要经验主要是六安电大的继续教育能够及时面向迫切渴望学习的群体 (青年、行业创业能手、社会经济发展中急需专业人员);办学理念做到了主观符合并服从于客观之需求。

电大系统的品牌效应、现代远程教育的系统优势、以及强大的教育教学成功经验的资源,足以保证了电大继续教育的优势;

2、专业设置符合社会经济发展的需要,特别是符合不同行业学员的工作岗位、专业要求;(问卷赞同率90%)

3、教学形式丰富、手段科学方法得当、高效,面授教学与个性化学习指导相结合,在相当大的程度上解决了学员的工学矛盾;(问卷赞同率85%)

4、六安市是个具有600多万人口的中型发展城市,市民随着改革开放程度进一步深化公民的学习欲望必然逐步上升,六安电大作为具有现代远程教育手段的成人高校,其具备较为强大的现代数字化的教学服务能力,对满足公民日益增长的继续教育终身教育要求,显现出巨大的优势。(问卷赞同率99 %)

(三)当前高校继续教育的定位和发展方向应当是什么?

1、继续教育是指学历教育后的再教育,是自然人持续发展的、进一步接受的教育(问卷赞同率84%)

2、继续教育是一种成人教育,但继续教育也不等于成人教育,它可以是针对社会不同的对象的教育。

3、继续教育是致力于社会服务的大教育,因为继续教育不一定是非学历教育,而成人教育有两种,一种是补习性的学历教育,一种就是大学后的教育,跟终身教育密切相关。

4、当前高校继续教育的发展方向应当是服务于终身教育的现代化产业教育(问卷赞同率56%)。

5、继续教育要把职业教育、上岗合格培训、转岗技能达标培训、文化艺术、志趣修养培训教育、社区文化教育作为其主要的发展方向。

(四)当前继续教育发展的困难问题是什么?

1、社会许多没有教育资质或者教育水平和个别教育水平低下的学校以继续教育的名义来毁坏电大继续教育的声誉,市场无序的竞争,低质低价争生源

2、应建立继续教育分类标准(开放教育、网络教育、函授)确定相应的办学资质,建立准入制度、规范办学;

3、普通高校的成人教育与电大的继续教育在教育部的统一规范下,有所侧重,分类招生,以避免政出多门,混乱现象

4、当地政府应当把成人教育列入当地社会经济发展的规划中,不断加大财政支持力度,解决学校基础设施建设和人才引进的经费不足的问题,继续教育规模应当与高校的教育能力相匹配,应当建立一定的招生规模与学校规模相协调的制度;

5、继续发展程度没有适时进行评估,学校、政府对投入继续教育心中没有底。国家行政主管部门应当对其进行分析评估,拿出发展规划。

(五)当前学校继续教育存在哪些亟需教育主管部门解决的问题?

1、解决继续教育“无所谓”的态度,迅速克服把成人教育边缘化问题,政府主管部门要把继续当作持续提高社会终身教育者学习水平的一种伟大事业,因此在人员配置上要打破传统的观点,为继续教育分阶段按比例增加一定的人员编制额度,以保证此项事业持续稳定的向上发展;

2、对继续教育政府要有相应的规划,每年对社会继续教育的群体应当发布相关专业需要程度报告,以支持当年的继续教育发展计划,并予以一定的财政投入,以引导、培育目前尚不完备的继续教育市场。

3、对继续教育设备、场所、配济以较为先进的教学器材,这些应当由政府予以统计掌握其优劣,适时进行调济,必要时政府应当采取按比例投入的办法来支持地方继续教育事业的良性发展;

4、政府主管部门要迅速推进职业教育办学思想转变,推动职业教育院校更好地面向社会、面向市场办学;强化职业院校学生实践能力和职业技能的培育,切实加强学生的生产实习和社会实践;大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式,逐步建立和完善半工半读制度;充分利用城市和农村、工矿优质职业教育资源和就业市场,进一步推进城乡之间职业院校的联合招生、合作办学,以强化继续教育事业的发展。

(六)当前学校发展继续教育最需要什么政策支持?

1、由政府主管部门建立继续教育社会登记制度,连续记载专业技术人员接受继续教育的基本情况,登记情况作为职称评定的必要依据;

2、建立继续教育社会统计制度,以全面掌握继续教育的市场需求;

3、建立继续教育评估制度,适时推出继续教育的市场准入制度。动态掌握继续教育学校的能力、效果并进行适时调控。以保障对公民继续教育权利的真正实现,全面实现公民的素质提高;

4、建立继续教育奖励制度,提高全民参与继续教育、终身教育的积极性,加大对继续教育发展的促进;

5、继续教育要实行学分制,以科学准确的掌握学习对象的能力和学习成效,科学地提高继续教育的效率;

6、建立国家事业单位的专业技术人员的继续教育的实施周期与专业技术职务聘任周期一致性,通过继续教育的手段来促进其专业技能的提高,以保证其继续教育与职评挂钩的正确、有效性;(问卷赞同率91%)

7、继续教育的学习与管理,政府主管部门应当全额或者按比例提供一定的财政支持,鼓励各种专业技术人员的参加继续教育的热情与动力。学习和西欧一些发达国家的那种接受教育的免费制,以全面提高国民素质。(问卷赞同率率81%)

8、继续教育承担者应当明文规定符合一定标准的学校来承担,以保证适时监控其质量与效率。(问卷赞同率78%)

(七)当前我国继续教育存在的根本性问题有那些?

1、继续教育的市场环境还没有深化。社会上一些单薄、个别的继续教育还停留在较为原始的状态,“皮包公司”式的继续教育现象还在一定范围内存在,特别是个别以盈利为目的的“学校”打着继续教育的招牌,大行一些非法目的,造成了一些参与继续教育的公民心有余悸;

2、个别没有资质的学校,招生宣传名不符实的现象时有发生,学员在教育质量与学费间的性价比中常常处于劣势,与此同时学员继续教育的学习权利却往往得不到有效的保障和救济。

3、对网络教学所需的资金,除了市场化、产业化运作之外,政府有关部门应该制定明确的优惠和补贴政策。例如,对用于网络教学的通讯、网络费用,政府可按网络教学毕业生或招生的人数用一定比例返回的方式给予支持。在税收方面就明确参照非网络教学给予减免。政府方面应该看到,继续教育大的发展,利益最大的是国家,网络教学实质上为国家节省不少开支,所以政府应当通过某种方式给予一定的补贴;

4、政府的信息产业部门和有关企业,还没有从更高的高度看到网络教学的发展实质上为信息产业的发展提供了最强大的推动力,这里有着极为广阔的市场。

政府的教育部门和有关学校应该看到,建设网络基础设施并不是自己所长或职能所在,没有必要自己另外再专门创设一整套网络教学的基础设施,国内的几大网络应该贯通。政府的两大职能部门和产、学之间,一定要明确分工,加强合作,共同将中国的网络教学和信息产业搞上去,高效运用社会资源。只有这样才能把我们的继续教育从源头解决好。

5、继续教育、终身教育对占人口80%的农村这一广阔天地,目前还没有真正地延伸进去。这主要是农村的网络、电信光缆数字化水平尚没有达到一定的水平,因此农村的继续教育亟待把现代化信息建设与继续教育匹配体系建立起来。

(八)高校在建设全民学习终身学习的学习型社会中可以发挥什么作用?

1、高校就其教学水平与教育手段的科学、先进性,决定了其在建设全民终身学习的学习型社会中可发挥中流砥柱的作用;

2、全民终身教育需要教育信息化数字化程度的提高,这在欧美等发达国家的教育实践中体现的非常突出,而教育信息化建设在高校的建设与发展都较为领先于其他任何产业,特别现在具有信息现代化的高校,其中非常突出的就是中央电大和奥鹏远程的教学方式与能力都从实践和社会认知多个层面证明了其具备了能够承担社会继续教育创设学习型社会的主力军的重任,

3、从资源的分配角度看,高校所具备的人才、技术、高科技教育手段,可以堪称为继续教育的“海、陆、空”一体化的现代继续教育航母,他具有强大、持续的组织社会进行继续教育组织能力,特别是中央电大已经对其整个系统在继续教育、开放教育等方面进行较为全面细致的评估(2000年至2005年)建立了一定的教育标准体系。历史的要求,人民的重托,要把建立社会继续教育和终身教育的重任放到了中央电大的肩上。

(九)对于国家进一步推进继续教育整体改革发展与规范管理的对策、措施与建议

1、规范各大继续教育办学单位的办学行为,中央教育主管部门应当在深入调查的基础上,对各成人高校提出招生、广告、学历层次、岗位培训的资质等级、在主管部门协同下确定办学质量标准,要求相关的办学部门在国家规定的资质条件下确定招生范围、生源数量然后对不同的学校予以相应的财政补贴、税收减免条件,财政调控返回补贴比率。

2、继续教育的工作范围在国家的调控下应加大对农村剩余劳动力的转移的培训教育力度,出台相应的政策予以强制性规定,为继续教育向农村延伸打下基础;

3、建立国家事业单位的专业技术人员的继续教育的实施周期与专业技术职务聘任周期相匹配制,通过继续教育的手段来促进其专业技能的提高,以保证其继续教育与职评挂钩的正确、有效性。

4、国家对从事继续教育的教师应确定更高的要求,特别是在英语、计算机、教育管理等方面,建立专项考核认证制度,建立继续教育教师等级考试以保证高校继续教育教师的教学水平适当高于其他教师的能力与水平,以确保继续教育事业良性发展;

5、国家信息产业部门对从事继续教育的高校在通信、网络等方面的支持应当纳入系统整体发展的一体化方案,支持、服务于继续教育高校的网络建设,数字升级等。

6、建立强化农村网络的安全系统,逐步快速提高农村的现代信息数字进程,为农村建立可靠的继续教育有效的平台支撑。

7、发展继续教育特别要关注农村劳动力的转化问题。在实现工业化和现代化过程中,劳动力从传统农业向城市非农产业转移,既是世界各国都曾经或必将面对的一种普遍现象,也是其实现经济增长的必由之路。结合中国农村剩余劳动力转移的特点,针对中国农村剩余劳动力转移中存在的问题,制定既遵循经济规律、又有导向性继续教育的政策,是国家的必然选择。

8、建立相应的法律制度来规范继续教育的一切行为。适时出台《继续教育法》,欧美等国在教育立法上是领先其他国家的,我们应当学习其合理的行为内核,依法保障我国的继续教育事业健康发展;由教育部出台《广播电视大学办学条例》及相关的办法法规由法律来支持保障电大事业的发展;

9、出台继续教育中的中等职业教育资助政策

建立中等职业教育国家助学金制度,资助所有农村学生和城市家庭经济困难(民政部门证明)学生接受职业教育,其方法可以采取,国家资助两年,第三年实行学生工学结合、顶岗实习。鼓励当地政府、企业和社会团体设立多种形式的中等职业学校学生奖学金、助学金。完善以国家助学金为主,多种形式的奖学金、学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系

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